PROPUESTAS DEL BLOQUE SOCIAL A LAS ORGANIZACIONES POPULARES Y A LA CIUDADANIA PARA MEJORAR LA EDUCACION CHILENA.
Introducción
El Bloque Social por la Educación es una alianza constituida por los voceros nacionales de los estudiantes universitarios, secundarios, codocentes, profesores, padres y apoderados (ANES, CONFECH, CONFESUP, Colegio de Profesores, Asociación de Apoderados; Consejo Nacional de Codocentes), que participan en el Consejo Asesor Presidencial de educación. El Bloque Social aspira a promover la unidad de los actores sociales que viven cotidianamente las consecuencias negativas del actual modelo de educación mercantil y que pretenden construir una educación y una sociedad más igualitaria, justa, libertaria y de calidad integral.
Partimos de la base de la necesidad de realizar CAMBIOS ESTRUCTURALES PROFUNDAS a nuestro sistema educativo mercantilizados, tal como afirmaron los estudiantes secundarios de todo el país y los amplios sectores sociales que los han apoyado en sus movilizaciones.
Presentamos a las organizaciones del mundo social y a l@s ciudadan@s de nuestro país un conjunto de propuestas para mejorar el conjunto de la educación chilena, en especial la educación de las mayorías populares.
I. EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS HOY. ¿CAMBIÓ ALGO CON LA MOVILIZACIÓN NACIONAL DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS?
La movilización social por la educación chilena que protagonizaron los estudiantes secundarios mostró al conjunto de la sociedad chilena dos cosas: la grave crisis que vive nuestro sistema educativo y que la participación efectiva de l@s ciudadan@s en las decisiones sobre políticas educativas es una necesidad urgente.
Esta movilización recibió el apoyo de la gran mayoría del país. Hoy todo Chile, incluyendo a quienes tomaron decisiones de políticas educativas durante las últimas décadas (en el gobierno y la oposición), ha tenido que reconocer la grave crisis de calidad, desigualdad y segmentación que aqueja a la educación.
Las propuestas de los estudiantes son ejemplo para el país, porque manifiestan la necesidad de profundizar la democracia chilena. Sus demandas son de carácter estructural, golpean directamente al centro de la estructura legal y política heredada por la dictadura, que hasta la fecha, los gobiernos de la Concertación no han demostrado voluntad política para modificarla.
Un claro ejemplo de esto es la LOCE, promulgada el 10 de Marzo de 1990, horas antes del término oficial de la dictadura militar. Han pasado más de 15 años durante los cuales la clase política no ha sido capaz de revisar una ley que consagra un modelo de administración y financiamiento de la educación que vulnera gravemente el derecho a la Educación de calidad para todos los niños/as y jóvenes Chilenos.
La crisis de inequidad y la mala calidad de la educación chilena, se relacionan directamente con la grave desigualdad del país[1], es decir, con la vida de todos nosotros. El actual modelo de desarrollo no integra a sus ciudadanos de manera equitativa en el tan publicitado “éxito” económico. Casi la mitad de l@s trabajadores no cuentan con contratos, ni beneficios sociales mínimos (pensiones dignas, salud, seguridad laboral, etc.), más aún la justicia suele inclinarse a favor de quienes pueden pagar. Por último, el Estado se encuentra comprometido con una serie de intereses privados quienes terminan administrando los recursos naturales (cobre, madera, salmones, etc.) y los servicios públicos del País (basura, agua, electricidad, educación, etc.).
II. LA CRISIS EDUCATIVA CHILENA
a. ¿Cuales son los principales problemas de la Educación Chilena actualmente?
1.- Crisis de Calidad: Los resultados de aprendizaje, medidos a través del SIMCE y otras pruebas estandarizadas se han mantenido estancados a lo largo de todos estos años. Este estancamiento en los resultados es común tanto para los colegios municipales, particulares subvencionados y particulares pagados.
2.- Crisis de Inequidad: Los avances hechos en lo últimos años se han limitado a la mayor cobertura de la enseñanza básica y media. Podemos decir que la gran mayoría de nuestr@s niñ@s y jóvenes tiene acceso a la educación obligatoria, pero no todos tienen derecho a contar con una educación de calidad. La calidad parece estar reservada para quien pueda pagarla.
3.- Crisis de Segmentación social en las escuelas o “apartheid” educativo: De la mano del proceso de creciente inequidad, aparece un fenómeno absolutamente nuevo en la historia chilena: la segmentación social de los establecimientos educacionales. Existen hoy en Chile seis sistemas cerrados y excluyentes de administración:
- El particular pagado: donde acuden las elites del país (el 8% de la matricula).
- El particular subvencionado con financiamiento compartido: donde se seleccionan estudiantes y los padres pagan cuotas mensuales para complementar la subvención que da el Estado.
- El particular subvencionado sin financiamiento compartido, que recibe subvención del estado y no le cobra a las familias, pero que también puede seleccionar estudiantes.
- El municipal de comunas ricas con mayores recursos (muy pocas), donde el Municipio invierte fondos propios para complementar la subvención que da el Estado.
- El municipal de comunas pobres, donde l@s estudiantes deben educarse solamente con los escasos recursos que entrega la subvención estatal. Estos recursos, según todos los estudios, son insuficientes.
- Las corporaciones educacionales de administración delegada. Estos son establecimientos de enseñanza media orientados a lo técnico profesional y cuya administración fue traspasada por el Estado, en comodato, a gremios empresariales y reciben una subvención pública especial.
El sistema educativo chileno, en palabras de un importante organismo internacional (OCDE), esta “concientemente estructurado por clases sociales”, reproduciendo así la grave desigualdad que vive el país. La educación de l@s niñ@s y jóvenes es la principal víctima de la desigual distribución de la riqueza que impera en el país.
b. ¿Cuáles son las causas de los graves problemas de la educación chilena?
El sistema educativo chileno tuvo su gran transformación estructural durante los años ochenta, en un contexto dictatorial que hacía imposible cualquier debate técnico o intento de oposición política. En este periodo se sentaron las bases del sistema educacional como lo conocemos actualmente. Estas son:
1. La Constitución de la República: Se impuso, en forma autoritaria, una Constitución Política (1980) y una Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, LOCE (1990), en las cuales el estado deja de ser el principal ejecutor y garante de la educación pública, introduciéndose la figura del “sostenedor” privado, el cual puede lucrar con el “servicio” educativo y puede decidir a quién educa. El derecho a la educación queda subordinado a otros derechos como la “libertad de empresa” o la “libertad de enseñanza”.
2. El nuevo sistema de administración y la “municipalización” de la educación pública Este sistema de administración buscó “descentralizar” la educación, otorgándole un papel central a los sostenedores municipales y particulares. Sin embargo, ésto no significó una descentralización efectiva, sino una delegación de algunas funciones de administración en los Municipios de manera desfinanciada y una creciente privatización de las escuelas. Por otra parte, la gran mayoría de los sostenedores no cuentan con equipos técnicos especializados en educación que garanticen calidad, ni permiten la participación de la comunidad en la gestión educacional. Finalmente, el MINEDUC dejó de contar con un modelo de supervisión eficiente, que permita apoyar y fiscalizar la calidad de la educación entregada.
3. El modelo de financiamiento: Creado a comienzos de los años 80, consiste en un sistema a través del cuál el Estado subsidia a colegios privados con el mismo monto que a los establecimientos municipales. Este sistema estableció una competencia injusta debido a que los particulares subvencionados seleccionan alumn@s y los colegios municipales suelen recibir a l@s niñ@s y jóvenes más vulnerables. Esto implica que las escuelas asumen distintos desafíos educativos. Este modelo generó un crecimiento explosivo en el número de establecimientos de educación particular subvencionada[2].
III. PROPUESTAS DEL BLOQUE SOCIAL POR TEMAS
1. La Constitución y la LOCE
- Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad y a la libre empresa (lucro). Esta es la única manera de terminar con la educación mercantilizada.
- El Estado debe garantizar el Bien Común, los derechos de las personas, regulando los intereses de los individuos. El Estado debe garantizar una educación gratuita de calidad para todos los ciudadanos.
Para ello proponemos……….
a) Reforma a la Constitución Política de la República:
* Reforma del artículo 19 de la Constitución sobre rol del Estado y derecho a la educación.
- Actualmente el rol del estado chileno en educación es proteger el derecho preferente de los padres de educar a sus hijos” y “fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles….”.
- Proponemos que sea deber del Estado garantizar el derecho a una educación escolar de calidad integral para todos los niños y jóvenes. Nos parece indispensable incluir la calidad integral, como parte del derecho a la educación a resguardar, más allá de simple cobertura escolar.
* Reforma del artículo 19 de la Constitución sobre Libertad de enseñanza.
- Actualmente la “libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales”. Además, “la libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional” (art. 19, n.11°).
- Es fundamental que la “libertad de enseñanza” (en principio deseable) esté condicionada por el bien común, la no discriminación y la abstención del lucro.
* Reforma del artículo 20 de la Constitución sobre garantías constitucionales
- Es imprescindible incluir el derecho a la educación (art. 19, n. 10°) dentro las garantías de recurso de protección que establece el artículo 20.
b) Redacción de una nueva LOCE (Ley Orgánica Constitucional de la Enseñanza)
* Protección, en primer lugar, del derecho a la educación (cobertura) y a la calidad de la educación en condiciones de equidad.
* Todo establecimiento que reciba financiamiento del estado debe comprometerse a: no seleccionar alumnos; promover la participación de los actores de la comunidad con derecho a revisión de cuentas, reglamentos de disciplina, etc. con carácter decisorio.
* Derecho a la libre empresa (lucro), solo para los establecimientos privados sin ningún tipo de fondos públicos (ni subvenciones, ni donaciones con fines educativos).
* Elevar los requisitos exigidos para el reconocimiento de colegios y para desempeñarse como sostenedor. Estos deben relacionarse con el bien común, la no discriminación, la participación y la abstención del lucro.
* Definir en la LOCE (producto de una gran discusión nacional) el tipo de ser humano que queremos formar en las escuelas y un proyecto educativo para el país.
2. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y del modelo de administración educativa basado en sostenedores particulares.
- La municipalización de la educación no logró los objetivos que se planteó: mejorar la calidad de la educación, acercar las decisiones educativas a la gente, hacer el curriculum más pertinente (que las materias estudiadas tengan relación con la realidad local de los estudiantes). Por el contrario, la municipalización generó más desigualdad (hay unas pocas comunas ricas con recursos suficientes para educar y muchísimas comunas pobres donde incluso el dinero para educación es gastado en otras necesidades), deterioro de la calidad, autoritarismo y clientelismo político (muchos alcaldes pagan favores de las elecciones con puestos de trabajo en las escuelas), abandono de las escuelas (el estado ya no apoya directa y eficientemente los procesos educativos de las escuelas y la gran mayoría de las direcciones municipales no cuentan con equipos especializados en educación[3]).
- El modelo de educación particular subvenciona no ha demostrado hacer las cosas mejor. Si bien estos colegios presentan mejores puntajes en el SIMCE, ésto se explica (según los estudios más serios) por el hecho de que, la mayoría de ellos, selecciona a sus alumnos, lo que les permite educar a estudiantes de un nivel socioeconómico más alto y con menos dificultades de aprendizaje y de conducta. Por otra parte, al no haber regulación desde el Ministerio sobre el funcionamiento de estas escuelas, se producen fenómenos como: expulsión de alumnos de manera arbitraria, no cumplimiento de obligaciones laborales, despidos masivos de docentes en diciembre y contratación en marzo, imposición de pagos a los apoderados, etc.
En vista de lo anterior proponemos….
- Crear organismos públicos estatales que administren la educación pública, en reemplazo de los municipios. Estos organismos públicos (servicios públicos de educación) deben incorporar a los actores de la comunidad local (participación) y deben contar con un adecuado apoyo técnico-pedagógico y financiero. El apoyo pedagógico debe servir especialmente para la adecuación de las materias curriculares a la realidad local de niños y jóvenes. Además, estos organismos públicos o servicios públicos de educación deben priorizar el trabajo en redes de colaboración entre las escuelas por sobre la lógica de competencias entre escuelas como ocurre actualmente.
- Reorganizar el Ministerio de Educación, eliminando la cultura del cuoteo político y el clientelismo. El MINEDUC debe reconstruir un sistema sólido y altamente capacitado de supervisión y apoyo pedagógico para todas las escuelas subvencionadas, privadas o municipales. Creación de una Superintendencia de educación para la supervisión de la educación pública y privada de aspectos como: uso del financiamiento, criterios de calidad, y cumplimiento de derechos y deberes (legislación).
- Ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para sostenedores particulares, eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos o que realicen selección arbitraria de estudiantes o lucro con dineros públicos.
3. Modificación del actual Sistema de Financiamiento de la Educación Chilena que promueve el mercantilismo y no asegura la calidad.
- El actual sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por asistencia y por alumno solo ha contribuido a privatizar la educación y a generar más inequidades, pues no focaliza el gasto entre quienes más lo necesitan y fomenta que nuestros niños y jóvenes se eduquen con montos de gasto educativo muy diferenciados
- El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con asegurando un financiamiento adecuado para los organismos que administren efectivamente la educación pública y para los centros educativos. Mientras más pobres nuestros estudiantes y nuestros barrios, es más difícil y costoso hacer educación de calidad. Es por esta razón que el estado debe financiar de manera especial a las escuelas públicas por sobre las escuelas particulares subvencionadas. Solo si aseguramos que la educación de nuestros niños y jóvenes cuenta con financiamiento suficiente es posible pensar en incentivos por escuela.
Por estas razones proponemos…….
a) Concentrar los recursos del estado especialmente en las escuelas de propiedad estatal.
b) Exigir la entrega de un servicio educativo público a aquellos sostenedores particulares que aspiran a recibir apoyo del estado. Esto implica prohibir expresamente la selección de estudiantes, el cobro a las familias y el lucro con dineros públicos. Así como exigir el cumplimiento de los derechos laborales y fomentar la participación de la comunidad educativa a través, por ejemplo de los consejos escolares con capacidad resolutiva
c) Nuevo sistema de financiamiento mixto de la educación.
- Asegurar el financiamiento directo, adecuado y suficiente de los organismos públicos estatales que administran educación (servicios de educación pública). Este financiamiento debe ser suficiente para poder administrar adecuadamente las escuelas, construir un equipo técnico-pedagógico que apoye la mejora educativa de los colegios, realizar adecuaciones curriculares, construir sistemas de evaluación de proceso pedagógicos, etc.
- Financiar directamente los gastos asociados a las aulas escolares de las escuelas que reciben subvención estatal (incluidas las particulares subvencionadas). Esta forma de financiamiento permite, entre otras cosas fomentar la existencia de aulas con no más de 35 alumnos.
- Finalmente, y sobre este piso de financiamiento sería posible implementar incentivos financieros a las escuelas y sostenedores, de acuerdo al cumplimiento de logros educativos o a servicios educativos especialmente difíciles: vulnerabilidad social, ruralidad, integración de alumnos con necesidades educativas especiales, asistencia y retención escolar, mejoras en los propios resultados (valor agregado) etc.
- Este esquema de financiamiento ha sido estudiado en cuanto a sus costos y aparece absolutamente posible de financiar si se destina a educación el 10% de las ventas del cobre que actualmente son dedicadas a las fuerzas armadas.
- Sabemos que la calidad de la educación, medida a través de las pruebas SIMCE y PSU, es mediocre en todos los tipos de escuela (particular pagada, subvencionada y municipal).
- Sin embargo un aspecto, tal vez tan relevante como el anterior, es que sabemos muy poco acerca de otros procesos pedagógicos y formativos que realiza la escuela. Nos referimos a la formación en valores, actitudes, habilidades sociales, etc.
- Creemos que la calidad educativa debe ser entendida de manera integral. Los resultados académicos de logro instrumental en lenguaje y matemáticas son sólo una parte de la calidad.
Por estas razones proponemos……
- Definir en la nueva LOCE qué entenderemos por educación de calidad
- Si bien esta definición deberá ser fruto de debates sociales, proponemos entender como educación de calidad, aquella que entrega formación de alto nivel y de manera equitativa (para todos los alumnos) en al menos tres ámbitos del proceso formativo: formación para el trabajo, formación para la ciudadanía crítica (para la participación) y formación en el ámbito afectivo y social (desarrollo personal y proyecto de vida). Una escuela con buen SIMCE no necesariamente está entregando educación de calidad integral.
- Construir modelos de evaluación de procesos pedagógicos y no solo de medición de estándares. Uno de los procesos pedagógicos fundamentales de evaluar es la satisfacción de los actores con la educación recibida y aspectos de tipo psico social como: clima escolar, participación, motivación y expectativas (aspectos que han demostrado ser claves para obtener mejores aprendizajes).
- Cambiar el concepto de evaluación de la calidad educativa, de manera que vaya más allá de los puntajes SIMCE. Proponemos que el SIMCE cambie su nombre, desde sistema de medición de la calidad de la educación a sistema de medición de aprendizajes instrumentales de matemáticas y lenguaje. De esta forma estamos promoviendo complementar la evaluación a través de SIMCE con evaluaciones diseñadas desde cada organismo estatal de administración de la educación (servicios públicos de educación)
- Apoyamos plenamente la demanda de los estudiantes secundarios en el sentido de revisar profundamente la implementación de la JEC, especialmente en los liceos populares. De poco sirve estar más horas en el colegio, si no se producen aprendizajes significativos y si se termina bajando el nivel de motivación para estudiar.
Proponemos…..
- Dotar con la cantidad de recursos adecuados a las escuelas en jornada escolar completa, para que sea realmente posible realizar actividades educativas innovadoras en las nuevas horas disponibles.
- Mejorar la infraestructura de los liceos en JEC, para que todos los estudiantes puedan almorzar y para poder contar con laboratorios, gimnasios, etc.
- Revisar, de manera participativa, al interior de los Consejos Escolares (donde se reunen padres, docentes y estudiantes) el uso que se le dará a las horas disponible s por la JEC.
- Sin querer pasar a llevar estos procesos de participación proponemos que estas horas disponibles sean utilizadas en actividades curriculares de carácter más informal, ligada a los intereses y motivaciones de los jóvenes y que acerquen la cultura de la calle y la realidad cotidiana de los estudiantes a la escuela: talleres culturales, actividades de desarrollo local, talleres deportivos, talleres de desarrollo personal, etc. Se trata de actividades de complemento de la formación académica y que aumentan la motivación para aprender.
- Uno de los sectores más afectados con la destrucción del sistema de educación pública han sido los docentes. Sus remuneraciones no se han recuperado aún al nivel previo a la dictadura, pese a que las condiciones actuales de trabajo son más difíciles ahora que casi todos los niños y jóvenes van a la escuela, sus horarios están recargados (con lo que se les está impidiendo hacer lo que la reforma les pide: diseñar material innovador, preparar clases motivadoras, hacer un seguimiento personalizado de sus estudiantes), a muchos se les ha robado dinero de sus imposiciones sociales, etc.
- Nos parece fundamental asegurar condiciones dignas de trabajo para todos los profesionales de la educación. De esta forma es posible exigirles mayor compromiso y calidad en los procesos de enseñanza.
Por lo anterior proponemos…..
- Mejorar sustancialmente las remuneraciones de los docentes. La responsabilidad que depositamos sobre sus hombros es inmensa: formar a nuestros niños y jóvenes.
- Garantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares subvencionados. Debe terminarse de raíz la costumbre, muy extendida en estos establecimientos, de despedir arbitrariamente a los docentes en diciembre y volver a contratarlos en marzo. Muchos de los docentes despedidos son aquellos que se relacionan mejor con sus estudiantes o los que promueven procesos de participación. Los docentes de estas escuelas también deben estar acogidos al estatuto docente.
- Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.
- Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30-35, especialmente en los primeros niveles de enseñanza básica y en los sectores populares.
- Crear una carrera profesional docente, a la cual vaya asociada la evaluación docente.
- Mejorar las políticas de formación inicial y de formación en el trabajo (capacitación), sacándola del ámbito exclusivo del mercado.
- La educación superior es otro de los sectores educativos duramente golpeados por la mercantilización educativa. El estado ha dejado de apoyar a las universidades llamadas estatales, ha disminuido significativamente el apoyo a la investigación e innovación tecnológica, ha renunciado a administrar centros de formación técnica e institutos profesionales (ejemplo de ello INACAP, antes estatal fue traspasada a los gremios empresariales).
- Poco gana Chile si aumenta el acceso a la educación media, pero no es capaz de implementar un sistema nacional de formación accesible y de calidad, que incluya la formación universitaria, así como la formación técnica y las capacitaciones para los trabajadores.
Por esta razón proponemos……
- Hacer la educación superior gratuita, al menos para los estudiantes provenientes de los primeros cuatro quintiles de ingreso.
- Construir un sistema de Formación Técnica estatal, gratuito y de calidad.
- Fomentar una formación integral en la educación superior, que suponga una sólida educación ética, en derechos sociales y que fomente, especialmente a los jóvenes más privilegiados hacerse cargo de la realidad social de nuestro país, brutalmente desigual.
- Modificar el actual sistema de acceso a la Universidad. La PSU seguirá siendo una prueba de discriminación contra los más pobres hasta la educación secundaria no sea igualitaria.
[1] Chile es el segundo país más desigual de Latinoamérica, solo superado por Brasil. En Chile el 10% tiene un ingreso casi 14 veces mayor que el 10% más pobre, como promedio.
[2] Entre los años 1990 y 2004 se cerraron más de 60 colegios municipales y se crearon más de 1600 colegios particulares subvencionados.
[3] Menos de 40 de las 346 comunas del país cuentan con equipos especializados en educación.
Santiago 5 de diciembre de 2006
Estimados:
Jonatan Joel Diaz Herrera
Federacion de Estudiantes Universidad San Sebastián
Consejo Asesor Presidencial de Educación
08-84719739
41-400209
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